“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。”

  为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来自然资源部门充分利用卫星技术手段，持续开展土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，有效强化了对耕地特别是基本农田的管理保护。

  然而，有记者在多地采访发现，卫片执法在执行过程中存在不精准之处，且“卫星视角”盲区容易为局部整改、虚假整改提供空间，多地对耕地的态度为“只要从天上看到变绿了，应付了卫星就行”。想要有效保护耕地，还需要有关部门秉承实事求是的原则，精细化管理。

  技术差错，“将错就错”

  卫片执法并非一项新技术，自2009年起，卫片执法检查就在我国全面实行。由于其具有区域覆盖性强、监测精度高等特点，极大提升了土地资源管理水平，在发现土地违法行为方面具有常规监察手段无法比拟的优势。然而，卫片执法在执行过程中多有不精准之处。“即便图斑存在技术差错，也只能将错就错，机械执行。但这样，村民肯定就不干了，为避免激化干群矛盾，搞出不少荒唐事。”华北地区一名乡镇党委书记说，一户村民的闲置宅基地被错划为一般农田后，为避免被卫星拍到，只能在建好的地基上覆盖一层植被，再经由规划部门重新上交土地农转非手续。

  长期研究卫片执法问题的武汉大学博士王波调研发现，卫片执法结果显示，中部某乡镇近3000亩土地存在“非粮化”现象，但经当地干部核实后发现，要求整改的土地有六成存在划定基本农田不实的情况。

  为什么基层怠于反映技术错误？多名乡镇干部表示因为纠错时间较长，“发现图斑有问题要想勘误，需要一级一级往上反映，还需要派人核查，提供证据，证明这个地方以前确实是何种性质的土地，程序走下来至少要90天”。但在现实中，如果在一定时限内无法按卫星结果恢复土地性质，上级就会对下级进行严厉问责。这样一来，反映技术错误的速度赶不上问责的速度，所以将错就错就成为某种便宜行事的选择。

  “应付了卫星就行”整改流于形式

  同时，因为卫片执法偏差无法被及时纠正，整改存在应付了事情况，客观上导致真正的违法用地虚假整改也可能混淆其中、蒙混过关。一些地方在整改时，不动真碰硬，存在局部整改甚至虚假整改的情况。比如，某企业建设厂房时多占了周边土地，被卫片执法发现后，只拆除违法占地上方的部分屋顶，露出地面，并在相应区域临时种上绿植，“只要从天上看到变绿了，应付了卫星就行”。中部某地一名乡镇干部反映，有一个地方5口鱼塘都属于违法占地，但是卫星只生成了其中一口的违法图斑，执法过程中也只对那一口进行执法。

  对于部分地方在卫片执法中弄虚作假的问题，自然资源部近两年曾多次通报并指出，一些地方自然资源主管部门存在执法履职不力，卫片图斑判定不实，违规审批临时用地，对违法用地整改不力，在配合检查过程中伪造会议记录，篡改材料弄虚作假，有组织、成规模地伪造临时用地批文等问题。

  技术只是手段 耕地保护应实事求是

  一些受访基层干部反映，用卫星遥感照片遏制基本农田“非粮化”，防止耕地“非农化”的效果显著，多数问题图斑确实存在违法占地情况，基层执法人员只要依法办事即可。受访基层干部和专家表示，通过技术赋能，基层治理渠道得到拓宽，但在实际执行中，过度依赖技术，容易使基层治理陷入僵化。对于这种治理倾向应保持高度警惕，保障基层干部能够实事求是地开展工作，处理问题。

  总之，为了避免机械执法，需要有关部门进一步精细化管理。一方面，对用途认定错误或不精准的图斑，应在充分调查的基础上，实事求是及时进行动态纠正，对存在争议的违法情况在没调查清楚事实之前，不宜简单粗暴向下传导压力。

另一方面，对真正违法的行为要加强执法力度，而非简单依赖图斑比对，有关部门不妨加强实地调查力度，避免一些违法地块通过盖绿色塑料布、种临时绿植式的假整改蒙混过关。这对于及时堵上利用卫星图斑机械执法的漏洞，十分必要。

  事实上，自然资源部近日下发的《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》针对卫片监测图斑“下发统筹不够、频次过高、核实举证多的问题”，以及有的地方存在的工作简单化、“一刀切”、层层加码问题提出统筹规范要求。通知明确卫片监测的“辅助工具”作用，强调卫片执法结果“只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据”，必须开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化的合法性判断。

  自然资源部办公厅近期印发的《自然资源部办公厅关于按照实地现状认定地类 规范国土调查成果应用的通知》也表明，卫星遥感影像是国土调查的工作底图，但不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类。国土调查必须按照调查规程要求，依据实地现状核实地类情况。只有实事求是，才是各方形成合力，牢牢守住耕地这个命根子的应有之义。